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國家發改委近日發布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元。發改委有關負責人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。據悉，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。 所謂PPP，是指政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。 “隨著國家發改委萬億新設PPP項目庫的啟動，政府與市場關系的重新定位，以及公共服務領域的不斷拓展，中國作為全球最大的新興經濟體將逐步進入吸引外資的新時代。”中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠表示。 據了解，在此次大名單項目中，能源項目共138個，涉及資金864.5億人民幣。項目包括48個供熱及熱電聯產項目、42個油氣管網項目、30個垃圾發電項目、14個常規水電和抽水蓄能電站項目、3個可再生能源發電項目以及1個充電樁項目。 從項目規模來看，新疆能源項目總投資169.26億元排在首位，安徽、甘肅、青海分列次席。投資最大的項目是新疆阜康抽水蓄能電站，單項投資規模達到70億元，總裝機規模將達120萬千瓦。 “除了煤炭、核電外，其他能源領域的項目基本都已覆蓋。”一位能源行業人士表示，“以往社會資本參與能源領域建設存在諸多障礙，此次發改委釋放出明確的積極、支持信號。” 在合作方式上，能源項目中政府和社會資本絕大多數都采用BOT(建設—運營—轉讓)或BOO(建設—擁有—運營)模式。此次明確采用BOO模式的項目共33個，主要分布在供熱、油氣管網、熱電聯產、垃圾發電等項目中，水電項目則全部采用BOT模式。 值得注意的是，盡管中國政府對PPP的熱情空前高漲，但目前民間資本普遍持冷靜觀望態度。 “自去年國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以來，PPP模式推進效果逐步顯現，同時也存在簽約率低、不具備實施條件等問題。”國家發改委投資司副司長羅國三表示，國家發展改革委為此印發了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。 張茉楠進一步解釋稱，“中國當前PPP市場也面臨許多問題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給；二是國際成功實施的PPP項目順周期特征較為明顯，多數由企業主導，而中國的PPP更多是政府主導，逆周期的特征相對較強；三是某種程度上政府信用和規則缺失也是以往導致PPP項目失敗的主要原因。”此外，項目的盈利情況、長期資金來源等方面都是社會資本擔憂的問題。 對此，瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光表示，“點燃民間資本熱情的關鍵是改革”。政府一方面要重視穩增長政策的推出，另一方面也要注意調結構與促改革的協調推進。更加重要的是，財稅改革步入深水區之時，還需在政府職能轉變、價格改革、國企改革與金融改革等方面做出制度安排和支持，“只有協調推進改革才能實現PPP吸引民間資本進入的初衷”。
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